“`html
Українська система соціального забезпечення охоплює багато сфер, однак поєднання соціальних виплат та допомог призводить до неточного обчислення адресатів допомоги. Які підходи є найбільш вірними для оцінки справжньої кількості осіб, котрі потребують соціального захисту в Україні? Аналізують дослідниці Ганна Вахітова та Ольга Ніколаєва з Kyiv School of Economics.
Придбайте річну підписку на шість журналів Forbes Ukraine за вартістю чотирьох випусків. Якщо ви віддаєте перевагу якості, глибині та силі реального досвіду, ця передплата саме для вас.
«Трильйон гривень на соцзабезпечення. Половина населення України отримує хоча б одну допомогу. Чи багато це насправді?» – з таким яскравим заголовком на Forbes Ukraine з’явилася аналітична стаття. У вступі до неї вказано: в Україні кожен другий житель отримує хоча б одну державну пільгу, всього 16–16,5 млн осіб, з яких 10,3 млн – пенсіонери.
Ця цифра викликає чимало питань.
Популярне Категорія Гроші Дата 22 жовтня «Просто люди нетерплячі». Три стратегії та пʼять порад, як безпечно інвестувати у крипту. Які наслідки останнього обвалу? Яку частку вкласти? Bitcoin, Ethereum чи може Cardano?
Головна проблема з підходом авторів полягає в тому, що вони поєднують систему соціального забезпечення, пільги та соціальні виплати. Ми опустимо пільги, оскільки найчастіше вони втілюються у виплатах, або є так званими неявними податковими витратами (субсидіями) виробникам.
Чому не варто поєднувати систему соціального захисту та соціальні виплати?
Система соцзахисту > соцвиплати
Система соцзахисту є значно більшою, ніж соціальні виплати. Вона містить наступні елементи:
- дошкільна освіта,
- система охорони здоровʼя,
- мінімальний дохід,
- пенсійна система,
- система сприяння зайнятості,
- доступ до медицини та програми допомоги вразливим групам суспільства.
Лише «доступ до медицини та програми допомоги вразливим групам суспільства» і є соціальними виплатами.
Інакше кажучи, коли ми говоримо про адресатів пільг та соціальної допомоги, велика частина тих, кого автори віднесли до цієї групи, такими не є. Хоча система соціального захисту має на меті допомогти і цим категоріям населення, проте це реалізовано іншим чином.
Хто ж на думку авторів статті входить до 16 млн українців, котрі «отримують принаймні одну державну пільгу»? Переважна частина – пенсіонери.
Пенсія – не пільга чи соцвиплата
Пенсійна система дійсно є частиною соціального захисту. Однак не можна вважати пенсію пільгою чи соціальною виплатою, навіть коли мова йде про солідарну систему та прямі дотації пенсійного фонду.
Соціальні виплати – це державні виплати, що базуються на потребах (та критеріях соціального забезпечення), а пенсії – на власних внесках та зайнятості особи (дивіться правила нарахування пенсій). І хоча і те, і інше, якщо їх отримує пенсіонер, покликане забезпечити дохід під час виходу на пенсію, суть різна. Якщо ви заможні, пенсію вам все одно зобов’язані виплачувати, а от соціальні виплати – ні.
Один з аргументів авторів – «майже всі пенсіонери отримують хоча б один вид соціальної допомоги».
Навіть якщо б це було так, це б свідчило, що не слід окремо включати пенсіонерів до числа тих, хто потребує соціального захисту, щоб уникнути повторного обліку. Було б досить порахувати лише адресатів соціальної допомоги, і це число вже охоплювало б всіх пенсіонерів.
Але це не так.
Незважаючи на те, що 62% пенсіонерів (а це 6,5 млн) отримували у 2024 році менше ніж 5000 грн, далеко не всі з них отримують соціальні виплати.
75% домогосподарств, у яких проживали пенсіонери, не отримували жодного виду соціальної допомоги, 23% – отримували один її вид, а ще 2% – два або більше. Це дані загальнодержавного вибіркового обстеження соціально-економічного стану домогосподарств (ОСЕСД), проведеного у грудні 2023-лютому 2024 року.
Найчастіше це були субсидії, а також пільги та компенсаційні виплати особам з інвалідністю, ветеранам війни та праці, або допомога внутрішньо переміщеним особам.
Єдиною соціальною виплатою, пов’язаною з пенсією, є виплати тим, хто не заробив на неї. Це соціальна допомога.
Соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, отримували 200 000 осіб. З них 143 000 – це особи з інвалідністю. А отже для приблизного підрахунку достатньо врахувати лише останніх.
Адресати соціальної допомоги
Скільки насправді українців отримують соціальний захист, важко підрахувати, в тому числі й тому, що система соціального захисту покликана захистити всіх громадян від ризиків бідності. Проте не всі соціальні витрати є соціальною допомогою.
Велика частина виплат йде на фінансування суспільних благ, зокрема освіти та медицини. В такому випадку серед «адресатів пільг і соціальних виплат» за логікою авторів слід було б рахувати й всіх дітей, які здобувають освіту або ходять у дитячий садок, адже дошкільна і шкільна освіта є важливим елементом соціального захисту.
Тому погляньмо, скільки ж насправді є адресатів соціальної допомоги.
Перший метод. Мінсоц називає цифру 3,2 млн осіб. Якщо додати до цієї цифри 7 млн пенсіонерів, котрі не отримують соціальної допомоги, і відняти тих, хто має пенсії понад 10 000 грн, отримаємо орієнтовно 6,7 млн осіб, котрі отримують соціальний захист.
Можна також спробувати порахувати іншим способом.
Найбільшою розповсюдженою соціальною виплатою в Україні була і залишається житлова субсидія та пов’язані з нею допомоги. У 2024 році в неопалювальний сезон їх отримували понад 2,2 млн осіб, а в опалювальний сезон – 3,4 млн, згідно з даними ПФУ.
З 2022 року до значних соціальних виплат додалася допомога ВПО. У 2025 році кількість ВПО, які отримують соціальну допомогу склала 1,2 млн осіб, зазначала в інтервʼю заступниця міністерки соціальної політики Дарія Марчак. Деякі з ВПО також отримували інші соціальні виплати.
Програма допомоги малозабезпеченим у 2023 році охоплювала 350 000 сімей (це 1,1 млн осіб, включаючи дітей і працездатних дорослих), на середину 2025-го, за оцінкою Мінсоцполітики, – до 190 000 родин. Так можна приблизно оцінити загальну кількість у 600 000 осіб.
Різні види допомоги сім’ям з дітьми отримали 1 млн осіб. З них майже 800 000 – виплати при народженні. Не всі ці адресати потребують соціального захисту. В той час як виплати одиноким батькам і матерям отримують 83 000 людей.
Соціальну допомогу отримують і близько 454 000 осіб з інвалідністю.
Всі інші соціальні виплати отримують набагато менше людей, і значна кількість з них вже врахована в інших категоріях.
Отже загалом ми б оцінили максимальну кількість адресатів у кількості до 7 млн: 3,4 млн – житлова субсидія, 1,2 млн – ВПО, 1,1 млн – на дітей (хоча тут подвійний облік), 600 000 – малозабезпечені (теж подвійний облік) і 454 000 осіб з інвалідністю (теж подвійний облік).
Акцент на «великій» цифрі – невірний
Кількість тих, хто потребує соціального захисту, повинна бути значною під час війни, якщо ми піклуємося про знедолених. Адже об’єктивно зростає кількість тих, хто такої допомоги потребує.
В Україні сьогодні орієнтовно 9 млн людей проживають за межею бідності, за оцінкою Світового Банку. У 2023 році близько 20 млн осіб споживали нижче прожиткового мінімуму у фактичних цінах, за оцінками Інституту демографії. Це майже вдвічі перевищує показник 2021 року.
Найбільша проблема з поточною системою соціального захисту полягає не у великій кількості одержувачів соціальних виплат. А в тому, що система не виконує свою функцію – захист громадян від ризиків бідності. Однак це тема для іншої статті.
Матеріали по темі
Категорія Гроші Дата 17 вересня Від акцизу на Coca-Cola до зарплат учителям. Що нового зʼявилось у проєкті бюджету на 2026 рік? П’ять пунктів
Категорія Гроші Дата 10 грудня 2024 Друга спроба реформувати пенсії. Мінсоцполітики хоче кардинально змінити пенсійну систему в Україні. Що пропонують і чи є шанси на її прийняття
Категорія Гроші Дата 19 листопада 2024 Як можуть змінитись розмір спецпенсій? Інтервʼю із заступницею міністра соцполітики Дариною Марчак Контриб’ютори співпрацюють із Forbes на позаштатній основі. Їхні тексти відображають особисту точку зору. У вас інша думка? Пишіть нашій редакторці Тетяні Павлушенко – [email protected] “`